Статьи о транспорте
Инфляция бьет по инвестициям в транспорт
На вопросы газеты «ТР» отвечает директор департамента экономики и инвестиций Министерства транспорта РФ Юлия Зворыкина.
- Юлия Викторовна, как реализовывалась в прошлом году программа "Модернизация
транспортной системы России"?
- Реализация мероприятий программы позволила в 2006 году увеличить по
сравнению с уровнем 2000 года грузооборот железнодорожного транспорта
почти в 1,5 раза (1950,9 млрд т/км), пассажирооборот транспортной авиации
- в 1,8 раза (93,7 млрд пасс/км). Объем перевалки грузов в российских
морских портах увеличился более чем в 2,3 раза и достиг 421 млн тонн.
Следует отметить, что, несмотря на возросший объем работ, государственные
заказчики подпрограмм в основном справились с более напряженными заданиями.
Объем средств, освоенный по программе в целом за отчетный период, на
41,8 млрд рублей (8,5%) превышает освоение средств за аналогичный период
2005 года. Основной объем в освоении средств пришелся на долю подпрограммы
"Автомобильные дороги", которая составляет около 50% от всего
объема финансирования программы.
Вместе с тем реализацию мероприятий ФЦП "Модернизация транспортной
системы России (2002-2010 годы)" существенно осложняет влияние
ряда факторов. Например, опережающий рост рыночных цен на строительные
материалы и топливо. На закупку этих ресурсов идет большая часть стоимости
работ (например, в дорожной отрасли до 60%). Цены на эти ресурсы за
последние 5 лет росли в 1,3 - 1,5 раза быстрее, чем средняя инфляция
по стране. Потери инвестиционных возможностей из-за этого сопоставимы
с годовым объемом финансирования из бюджетов всех уровней (по дорожному
хозяйству, например, эти потери за прошедшие пять лет составляют 250
млрд рублей).
Удельный вес затрат, не связанных со строительством (выкуп земель, перевод
лесных земель в нелесные, переустройство коммуникаций, а также компенсационные
выплаты), в общем объеме стоимости по некоторым проектам превышает 40%.
Так, например, стоимость таких работ на участке 20-22 км автомобильной
дороги "Холмогоры" (развязка у г. Королев) составляет 2,7
млрд рублей из 6,2 млрд рублей.
Кроме того, российская сеть железных и автомобильных дорог, а также
внутренних водных путей не соответствует задачам повышения конкурентоспособности
отечественной продукции, реализации транзитного потенциала транспортной
системы, решению задач социально-экономического развития страны. Развитие
транспортной инфраструктуры в регионах сдерживается недостаточным финансированием
за счет средств субъектов Российской Федерации.
Структура и формы квартальной отчетности, устанавливаемые Минэкономразвития
России, претерпевают значительные изменения из квартала в квартал. Поскольку
формирование отчетности производится с использованием электронных программ
на основе вполне конкретных структуры и форм, ежеквартальное изменение
создает дополнительные трудности при составлении очередного квартального
отчета, а именно: приводит к несопоставимости данных и затрудняет отслеживание
динамики изменения показателей на протяжении года.
- Что же нужно предпринять для исправления ситуации?
- В вопросе удорожания топлива надежды возлагаются на организацию биржевой
торговли нефтепродуктами, которая обеспечит прозрачность и обоснованность
формирования стоимости нефтепродуктов и создаст предпосылки для ее снижения,
а также на усиление контроля Федеральной антимонопольной службы за деятельностью
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставку топлива, на предмет
соответствия антимонопольному законодательству их деятельности и установления
цен.
Необходимо также создание системы надежных гарантий соблюдения подрядчиком условий долгосрочных контрактов. Для этого нужны организация независимого мониторинга, введение системы страхования контрактов, привлечение к реализации контрактов крупных многофункциональных компаний, способных выполнить весь комплекс работ от проектирования до строительства, а в необходимых случаях и ремонта и содержания.
Назрела настоятельная необходимость изменения законодательной базы, основой которого должно стать принятие Федерального закона "Об автомобильных дорогах", Воздушного кодекса, Водного кодекса и других.
Необходимо принять решения по изменению земельного и градостроительного законодательства, направленные на ускорение обеспечения строительства земельными участками. Сегодня подготовительные работы к строительству занимают два-три года. Зачастую в процессе подготовки к строительству возникают спекуляции земельными участками, которые взвинчивают цены на строительство. Стоимость выкупа земель и различных компенсаций в среднем составляет 20% от общей стоимости строительства.
Больше внимания следует уделять обеспечению транспортной безопасности: стремление к максимальному повышению конкурентоспособности на рынке перевозок не должно снижать требования к обеспечению их безопасности.
- А сколько денег было инвестировано в транспортную отрасль в прошлом году?
- По предварительной оценке, в 2006 году общий объем инвестиций на транспорте, включая собственные средства организаций, средства федерального и региональных бюджетов и внебюджетные источники, увеличился на сумму около 112 млрд рублей (на треть) и составил - 496,92 млрд рублей. Это - 1,8% от ВВП, что практически не изменилось по сравнению с 2005 годом.
Если говорить о соотношении бюджетных и внебюджетных инвестиций, то ситуация складывается в пользу внебюджетных инвестиций. Прирост внебюджетных инвестиций составляет 93 млрд рублей, из них привлеченные средства - 53 млрд рублей, собственные средства (деньги транспортных компаний) - 40 млрд рублей. То есть на рубль бюджетных средств транспортная отрасль получила 4 рубля внебюджетных средств.
Объем финансирования объектов транспортного комплекса в рамках федеральной адресной инвестиционной программы составил в 2006 г. 127 млрд рублей, что на 21 млрд руб. больше, чем в 2005 г.
- А что ждать отрасли в ближайшие три года?
- В рамках ФАИПа в 2009 - 2009 годах на финансирование объектов транспортного комплекса Минтрансу России согласованы следующие объемы средств: 2009 год - 195,7 млрд рублей, 2009 год - 179,7 млрд рублей, 2009 год - 187,6 млрд рублей.
На основании предложений федеральных агентств и службы объем средств, дополнительно запрашиваемых Минтрансом России как субъектом бюджетного планирования, составляет в 2009 году 227,7 млрд рублей, а в 2009-м - 271,4 млрд рублей.
Объем финансирования на 2010 год является прогнозным и с учетом всех дополнительно заявленных средств составляет 514,4 млрд рублей.
В ходе формирования ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" из-за ограниченности бюджетных средств не были учтены все поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Так, в программе не были учтены объекты, необходимые для обеспечения транспортной доступности особых экономических зон, о развитии которых уже принято решение. После проведенной с РосОЭЗ работы Минтранс России в своих предложениях о дополнительном финансировании учел большинство объектов, запрашиваемых РосОЭЗ в рамках программной и непрограммной
частей ФАИП.
Реклама:
2022
заявки на добавление в каьалог принимаются по электронной почте
Дополнительные средства остро необходимы и Ространснадзору. После принятия Закона "О транспортной безопасности" на эту организацию ложится значительный дополнительный объем работы по контролю за безопасной работой объектов транспортного комплекса.
Следует отметить, что вступление России в ВТО и открытие внутренних
водных путей для прохода иностранных судов потребует увеличения объема
инвестиций для приведения гидротехнических сооружений европейской части
России в соответствие с нормативными требованиями. Необходимо также
увеличение объемов финансирования в рамках ФЦП "Государственная
граница Российской Федерации" для оптимизации пунктов пропуска,
погранпереходов, их обустройства и технического оснащения.
- Однако реализация крупных инвестпроектов в сфере транспорта сдерживается
недостаточным развитием нормативной базы.
- Да, это прежде всего вопросы использования земельных участков. В Госдуме
сейчас идет работа над законопроектом о резервировании земель, который
имеет важное значение для перспективного развития транспортной отрасли.
Процедуры резервирования и изъятия тесно увязаны с территориальным планированием.
Таким образом, у Минтранса отсутствует возможность приступать к разработке
схемы территориального планирования в области федерального транспорта.
До настоящего времени отсутствует порядок проведения единой государственной
экспертизы проектной документации и единого государственного строительного
надзора, хотя такие экспертиза и надзор введены с 1 января 2009 года.
Кроме того, непонятно, какой орган уполномочен выдавать заключения о
целесообразности и достоверности сметной стоимости объектов. Без соответствующего
заключения запрещено осуществлять бюджетное финансирование строительства
объектов. Таким образом, в рамках реализации принципа государственно-частного
партнерства государство не может выполнить свои функции. По нашему мнению,
оценка достоверности сметной стоимости объекта неразрывно связана с
проведением государственной экспертизы проектной документации, поскольку
стоимость объекта невозможно установить без анализа соответствующих
технических решений и объемов работ.
Практическая реализация Федерального закона "О концессионных соглашениях" показала наличие определенных недостатков в нормативно-правовом регулировании отношений по заключению концессионных соглашений. Согласно закону на стороне концедента может выступать только один из трех уровней публично-правовых образований. Практика показала необходимость заключения концессионных соглашений, в которых на стороне концедента выступают более одного публично-правового образования.
Ряд проблем имеется при регулировании оформления концессионерами прав пользования земельными участками под объектами концессионных соглашений. В настоящее время в законодательстве отсутствует понятие "единое землепользование". В результате в случае, если объектом концессионного соглашения являются линейные объекты для оформления прав на земельные участки, занятые объектами транспортной инфраструктуры, потребуются большие финансовые и временные затраты. В том числе в части формирования земельных участков и проведения их кадастрового учета. В Госдуме сейчас
идет работа над законопроектом о кадастре недвижимости, в котором необходимо решать обозначенную проблему.
Новости предприятий:
Речпорт
